Une notion, un jour...

Pour les collègues PE

Aménagement du territoire

Pour une première approche

L’aménagement du territoire correspond à une politique qui vise à répartir harmonieusement les hommes et les activités dans l’espace, en corrigeant les déséquilibres régionaux.

Quelques précisions

Si l’on définit le territoire comme une portion d’espace qu’une société s’est appropriée, il n’est de territoire qu’aménagé, même superficielle­ment. Toute appropriation se traduit par un usage du territoire qu’il marque et qu’il façonne, ne serait-ce que de manière très lâche. L’aména­gement est alors l’action volontaire et réfléchie d’une collectivité condui­sant à une modification du territoire, ainsi que le résultat de cette action.

La nécessité d’une politique d’aménagement du territoire naît de déséquilibres ; il serait illusoire d’attendre leur résorption sans action vo­lontariste des pouvoirs publics. La tendance spontanée est au contraire à l’aggravation des situations difficiles, les espaces isolés et mal reliés aux réseaux de communication étant placés dans des conditions concurren­tielles de plus en plus contraignantes.

Tous les gouvernements, même les plus libéraux, ne se privent pas d’agir sur les territoires dont ils ont la charge. Cette action passe le plus souvent par une politique différentielle d’aides et de dégrèvements, de prise en charge d’équipements et d’infrastructures, d’incitation à la relo­calisation d’activités (on préférera le terme de re-localisation à celui de dé-localisation, qui tend à nier la dimension spatiale, pourtant essentielle, du phénomène). Elle a surtout pour objectif de réduire les disparités spa­tiales en améliorant les performances de certains lieux. Le dilemme se situe alors entre une politique de soutien aux espaces en difficulté et une politique d’investissements prioritaires dans les espaces les plus perfor­mants au bénéfice de la collectivité.

La mise en place d’une politique d’aménagement du territoire est com­plexe et peut conduire à des effets inverses de ceux qui sont recherchés ou aux objectifs ouvertement affichés. L’aménagement d’un réseau autorou­tier aurait pour effet de désenclaver les régions les plus reculées et de les mettre à égalité avec les espaces mieux lotis sur le plan de la concurrence économique. Pourtant, les aménagements ne profitent pas toujours aux régions traversées (« effet tunnel »).

Selon les auteurs du dictionnaire critique Les Mots de la géographie (Roger Brunet, Robert Ferras et Hervé Théry, Reclus–La Documentation Française, 2003), trois constantes semblent se dégager des politiques d’aménagement du territoire suivies. La première est que « l’aménage­ment du territoire ne règle jamais directement les disparités entre les centres et les périphéries ». Quelles qu’aient été les mesures prises par les gouvernements successifs de la IVe et de la Ve Républiques, Paris n’a guère cédé de son pouvoir de commandement et de sa richesse écono­mique à la province. La deuxième est qu’il serait illusoire, sinon coupable, de penser que l’aménagement du territoire doit se fonder sur des aptitudes naturelles et invariables des espaces. « La division spatiale du travail est spontanée, momentanée, changeante. » La troisième, enfin, est que « l’aménagement du territoire ne se fait réellement que dans les mailles ordinaires de sa gestion », c’est-à-dire en prenant en compte la réalité des pouvoirs territoriaux organisés.

Après avoir longtemps mené une politique volontariste (les grands aménagements touristiques et industriels, la maîtrise du développement urbain), depuis les années 1970 un effort de reconversion et de protection est mené (la préservation de l’environnement avec la création des parcs nationaux ou régionaux, ou la réhabilitation des friches industrielles). Par ailleurs, l’État a longtemps été le seul à décider des actions d’aménage­ment ; la Délégation à l’aménagement du territoire et à l’action régionale (DATAR) était à la base de cette politique. La décentralisation permet depuis 1982 de transférer une partie des ressources financières en direc­tion des communes, des départements et des Régions. Aujourd’hui, l’Union européenne joue un rôle de plus en plus important dans l’aménagement du territoire. Elle se préoccupe de résoudre les inégalités territoriales.

Le tableau retrace les grandes logiques qui sous-tendent l’aménage­ment du territoire français, des acteurs aux outils en passant par les objec­tifs.

Tensions	Inégalités	Dynamiques sociospatiales
	Accessibilité	Différentiels de développement
	Échelles	Congestion
		Enclavement
		Local/mondial
		Paris/France
Acteurs	Entrepreneurs	Personnes privées
		Petites et moyennes entreprises
		Entreprises multinationales
	Services	Administrations
		Services financiers
		Réseaux de distribution
Principes	Conciliation	Logique de marché
		Logique de service public
	Régulation	Équité territoriale
		Subsidiarité
	Protection	Développement durable
		Solidarité
Objectifs	Réduction des inégalités	Reconversion des espaces en crise
		Reviviscence des espaces abandonnés
	Favoriser la compétitivité	Appuis à l’émergence d’activités nouvelles
		Accueil d’investissements extérieurs
Outils	Institutions	Ministère
		DIACT (Délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité des territoires)
		Collectivités territoriales
	Cadre légal	Lois
		Schémas directeurs
	Financement	Budget de l’État
		Budget des collectivités territoriales
		Fonds structurels européens

D’après Benjamin Steck et Jean-Fabien Steck, La France et ses régions en Europe et dans le monde, Paris, Bréal, 2002.

Liens avec les programmes

Cette notion est surtout présente dans le deuxième et le troisième blocs du programme (« Regards sur les espaces européens » et « Le territoire français »), lorsque sont abordées les dynamiques européennes et les ca­ractéristiques du territoire français.

Citations

La France est un territoire à ménager. (Roger Brunet)

Aménager le territoire, c’est prendre conscience de l’espace comme richesse et comme devoir. (Edgard Pisani)

Pour aller plus loin

Brunet Roger, Le Développement des territoires. Formes, lois, aménagement, La Tour-d’Aigues, L’Aube, 2005.

Guigou Jean-Louis, Aménager la France de 2020, Paris, La Documentation Française, 2000.

Limouzin Pierre, La France et ses régions. Inégalités et mutations, Paris, Armand Colin, 2000.